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第七十四章 抚恤制度（第1页）

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等这些军官们的高兴劲稍稍过去了一点之后陈锋继续说道：“我之所以先让参谋长通报作战损失再提战果，就是想让你们知道，你们有现在的地位并非是你们自己的功劳有多大，能配得上那一件件呢子大衣。你们能有现在的地位完全是手下的兄弟们用生命和鲜血换来的，所以你们要对得起这一份份沉甸甸的信任，不要让兄弟们的鲜血白流，抗日杀敌为死去的兄弟们报仇雪花。”

“抗日杀敌，报仇雪恨！”

“抗日杀敌，报仇雪恨！”

陈锋做了一个安静的手势，然后道：“作为一名军官，我们都应该清楚，打仗没有不死人的，这一点我们无法左右。但是既然把兄弟们带上了战场，那么我们就得为他们着想。他们愿意跟着我们放下锄头毛笔打鬼子，那是他们信任我们，所以我们不能让这些英雄流血又流泪。”

说完陈锋拿出一份文件，然后大声说道：“这是我制定的一份关于死伤士兵抚恤标准及实施办法，按照军衔不同，各项抚恤标准也不一样，我们222师最低的战地阵亡抚恤标准为300元，只要是222师的士兵在战争中阵亡了，只要没有被认定为逃兵，那么他的家属将会得到部队300元的抚恤金，同时每年还会得到100元的年抚金。按照军衔的不同，每提升一级这个标准提高10%。我们的军衔以国民政府1935年3月颁布的“上将任官施行条例”和“特级上将授任条例”为准，分别是将官五级（特级上将、一级上将、二级上将、中将、少将）、校官三级（上校、中校、少校）、尉官四级（上尉、中尉、少尉、准尉）、军士三级（上士、中士、下士）、兵三级（上等兵、一等兵、二等兵），共十八级。”

“鉴于我222师最高军衔便是我这个中将师长，所以如果我阵亡的话我的家属将会一次性得到810元的抚恤金，家属每年将会从部队得到270大洋的年抚金。另外，如果士兵在战争中伤残了，部队也会按照相应的标准给予抚恤，如果失去劳动能力的部队还需要给与特殊照顾，伤残兵员退伍后地方政府要给予优先安置，一句话，我陈锋的部队绝不能让英雄战场流血家里流泪。”

陈锋的话音刚落，会议室里便响起了热烈的掌声。尽管抗战爆发前国民政府就已经颁布了抚恤制度，但是由于各种原因导致受恤人员的比例极为低下，军人抚恤制度几近形同虚设，所以抗战爆发后国民政府基于多种因素的考量，强化了军人抚恤制度。

但是这个制度即使是对于老蒋的嫡系部队也不一定适用，更不要说地方部队了。因此很多地方部队以及绝大多数的中央军对于国民政府的抚恤制度很是不满，很多士兵战死之后家属根本就得不到任何抚恤，大大打击了人民的抗战热情。

而且陈锋还知道，即使是如此这般的抚恤制度也无法大面积实施，随著军人伤亡数量的大幅攀升，上述制度越来越难以适应抗战抚恤事务，强化军人抚恤制度的紧迫性日益突出。如1937年，伤亡官兵609594人；1938年，伤亡官兵则上升为1220821人。与此同时，受恤人员的比例却极为低下。如1937年，受恤官兵8647人，抚恤比例为1.4%；1938年，受恤官兵14156人，抚恤比例仅为1.2%4。尤其是1938年，伤亡官兵人数居抗战8年之首，而抚恤比率竟然最低，显示国民政府的军人抚恤制度几近形同虚设。

没有完善的恤金制度，伤亡军人的利益就难以得到保障；得不到恤金补偿，伤残军人或遗族既不能从物质上，更无法从精神上体味来自政府的慰藉，这不利于舒缓战争给军人及其家属带来的困境。战争让军人付出生命代价，政府需要有意识地运用政治权力和组织管理能力，通过制度建构，丰富抚恤组织，完善恤金规则等，给伤残军人和遗族提供物质帮助，并给予精神抚慰，尽可能地稳定军人家庭，藉以减轻战争引发的风险。

抚恤在贯彻分配原则的过程中有不可缺少的地位，军人因抗战伤亡，家庭就失去了一个健壮劳力，必然影响劳动生产，减少家庭收入。政府每年从国民收入中拿出一部分抚恤金或恤护物资，符合国民收入与社会产品再分配的理论原则，这也是对军人合法权益的保护，可以提高军人社会地位和物资待遇，稳定抗战军心，保证国家和社会安全。

国民政府怎么做陈锋不想管也管不了，但是在222师这一亩三分地上，这一切都得听他的，所以这个钱必须出，只有出了这个钱，士兵们才会无后顾之忧，到了战场上这是可以直接转化成战斗力的。

“师座，这个标准是不是有些...有些...”杨毅张了张口最终还是没有说出口。

陈锋看了看杨毅说道：“是不是士兵的标准有些高，而军官尤其是将官的标准又有些低？”

“是的师座，中央军的一个士兵阵亡后政府最多给予100元的抚恤，而且这个标准也只是在很少一部分的嫡系部队里实行，绝大多数的士兵死了也就死了，而我们一下子将标准提到300元，这必将给部队带来巨大的经济负担。另外就是中央军的一个陆军上将阵亡的话，家属将一次性得到3000元的抚恤金，以后每年还会得到1500元的年抚金。即使是积劳病故，可以获得一次性抚恤金800元。”

“另外由于军种不同，抚恤待遇也有所差别。空军作为一种特殊军种，在抚恤待遇方面要比陆军、海军高。以阵亡为例，空军上将一次性抚恤金为20000元，遗族年抚金为1500元；陆军上将一次性抚恤金为3000元，遗族年抚金为800元。空军上将的抚恤标准是陆军上将的近7倍。空军上等兵一次性阵亡抚恤金为1000元，遗族年抚金为105元；陆军上等兵一次性阵亡抚恤金为100元，遗族年抚金仅为50元，空军上等兵的阵亡抚恤标准是陆军上等兵的10倍，我们的这个标准会让很多军官不满的，师座是不是重新考虑考虑。”

陈锋大声说道：“你说的这些问题都是存在的，但是制定完善而又合理的抚恤制度关乎我们222师生存发展的关键。正是由于看到了国民政府在阵亡伤残官兵的抚恤上存在的巨大漏洞，所以我们才不能照搬他们的章程和标准，士兵的抚恤标准确实有些高，但是对于一个家庭的损失来说，我们这点钱又怎能与之相提并论。所以不管困难有多大我们都必须将这个制度实行下去。我们不是一个政治团体，我们的决定代表不了什么，我们所做的一切就是希望跟在我们兄弟能全心全意打鬼子，即使是战死沙场也可以无牵无挂地死去，仅此而已！”

“师座，这个抚恤制度我们打心眼里高兴，有了这个制度我们也可以毫无后顾之忧地投入战场，即使我们战死了我们的家人也会有人救济，不至于被贫困疾病所折磨。但是师座您想过没有，一旦这个制度在全军范围内实施的话，部队或者说陈家将会面临何等巨大的经济压力。我们绝大多数的人都是一开始就跟着师座的，您倾尽家产拉起了这支抗日队伍，为此甚至还举债数百万大洋，说句实话，这支部队就是师座的私军，一旦实施这个抚恤制度，所有的钱都将会是陈家一力承担，不管是二战区的阎长官还是南京的蒋委员长是不会为师座出哪怕一分钱的，这样一来陈家花出去的钱绝对如流水。”徐虎沉声说道。

“这个我知道，还是那句话，为了部队的生存与发展，为了不让英雄流血流泪，为了保卫我们的家园，即使再困难我们也得坚持。而且我们要做的还不止这些，除了高标准的抚恤金以外，我们还要对出征抗敌军人的家属给予优待，抗战军人为保卫国土而抛妻弃子、身陷锋镝，而其家属却困苦流离。为了解除军人的后顾之忧，安定抗战军属的生活，提高抗战军属的社会地位，借此鼓励前方将士杀敌决心，后方民众踊跃服役。”说到这里陈锋突然站了起来大声道：“以下是对军属优待的具体办法，希望各位能严格执行：凡是出征抗敌军人家属可以减免临时捐款和劳役；出征抗敌军人之子女进入公立学校肄业者，免收学费，对于抗日阵亡及受伤残废官佐士兵，其子女就学一律免去学费、实验费和津贴膳宿费；出征抗敌军人家属去公立医院或诊所治疗者，可以免缴诊疗费。出征抗敌军人家属可以优先享受一切公益设施之利益；出征抗敌军人家属涉及诉讼案件，受理机关应提前处理；出征抗敌军人家属为经营生产事业需要资金时，可以申请小本借款；出征抗敌军人家属无力耕种原耕土地时，可以申请义务代耕；出征抗敌军人家属如无土地可资耕种向优待委员会申请或分会转请地方政府指定公地供其耕种。如果出征抗敌军人家属有以下情形：生活不能维持者、疾病无力治疗者、死亡不能埋葬者、子女无力教养者、子女婚嫁者，可以向优待委员会或分会申请救济。对于老弱者补助生活费或者进入养老院幼儿院....”

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