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1914年2月初,民国政府发布了第一部正式宪法,《临时约法》在经过修改后改名为《中华民国宪法》,成为民国第一大!法,一切与之相悖或者抵触的法律皆为无效。国家机构设置也发生了变化,该责任内阁制为总统制,总统为国家军事力量最高指挥官。中央机构设置按照三权分立的原则,设有最高立法机构——国会、最高司法机构——最高法院、最高行政机构——政务院。地方上的机构也以此为参照,按照省市县三级分别设有三级地方议会、三级法院和三级市政府;撤销了原来的陆军部、海军部等设置,统统并入国防部等等。
在教育方面,各地的学校如雨后春笋般冒了出来。这些学校以公立学校为主,实行十二年制义务教育。在教育类型上,注重基础教育、高等教育和职业教育的并重。在教育内容上,从小就重视学生的体育教学和军事基础科目的训练,通过弘扬国术,发扬国粹等名目,培养学生的尚武之风。同时也注重中国的历史和文化教学,目的在于从小培养国民的国民性,不是把学生教育成只会考试、高分低能的呆子,而是充满民族自豪感、热血尚武的青年。培养他们称为善于行动、善于取得胜利的人,训练他们为民族和国家献身的精神。
在经济方面,主要是三方面的改革,第一是统一币制,进行货币改革。目前市面货币主要有银两、银元、铜钱、铜元、纸币、外国货币等各种,其中又以银元及其衍生货币最为大宗。
中国自古通用银作为货币,因一般交割皆以重量为衡器,故曰银两,与制钱配合使用。自清以来,大额交易用银,小额用钱,国家税收、政府开支用银。而小民日用则用钱。银乃稀罕物资,中国原产不多,自明中期以后。经吕宋而来之丝银贸易为我国主要白银来源。中国用机器大量铸造银元开始于广东。光绪十三年(1887)两广总督张之洞奏请在广东设造币厂试铸银元,光绪十五年开始铸造,次年流通于市场,计分五种:一号库平72钱,二号36钱三号144钱,四号072钱,五号0.36钱。正面光绪元宝四字用满汉两种文字,上环“广东省造”,下环以“库平七钱二分”标称,背铸龙纹,亦称龙洋可用于商品交易、完粮纳税。不久又有湖北、四川等先后成立造币厂,铸造银元,遂使中国银元在市面开始流通。
后来,洋人银行进入中国,又开始发行各自的纸币,弄得中国货币市场一片混乱。袁世凯统一使用袁大头,对稳定中国金融秩序是有功劳的。在此基础上,徐天宝准备在东北统一使用东北银行发行的中国元的基础上,进一步梳理和规范货币市场,规定“中国元”为中国唯一合法之货币,其他货币皆为非法。但是,为了让市场有一个缓冲期,其他货币可以在规定时间内进行兑换。
第二是大力兴办公共工程,徐天宝计划自己执政的前四年,每年用于兴办公共工程的开支要占到全年财政收入的百分之二十。其中最大的是建筑铁路和公路。其次是修建公共建筑物与住宅、开垦荒地与改良土壤、整治河道、开凿运河和架设桥梁、、更新铁路设备等。
第三是扩大外贸和新贸易政策,以生产为货币的基础,而不以黄金为本位。逐步减少向外国的借款,甚至最后不再向外国借款。禁止外汇自由,防止将私人财产转移到国外。同时在贸易时尽可能采用中国元结算,或者干脆以物易物。在国际货币制度还是金本位的前提下,这种办法可以最大限度地为本国积累财富。
在军事上,未来的战争是属于训练有素的职业军人的,因此,中国为了在这个弱肉强食的世界上生存下去,必须有一支强大的国防力量。徐天宝认为,要承担起这个重任,这支军队必须具有以下几项特性:必须是快速反应部队,依靠交通工具实现快速运输;必须装备先进的武器;必须建立完整的后勤体系,随时为军队输送需要的一切;后备军事力量不经过预备役训练期就可以直接上战场。
为此,徐天宝队国防军再一次进行了改变,取消了“旅”的编制,师部直接管理团部,编制指挥更加灵活;徐天宝认为人才是军队的核心所在,所以对军事教育制度也进行了一些调整,每个省都设有至少两所初级军校,每年挑选其中成绩优秀者送入东北和保定军校深造,而徐天宝自己则出任这些军校的校长。与之配套的,还有积极的财政政策,振华集团每年的收入也有大部分被投入到国家财政中,主要用于矿山、石油、水力、电力、大型工厂等基础设施建设。
中央政令不断发布,各路军阀表示服从中央的通电也在一份份的发布,新疆都督杨增新、安徽都督倪嗣冲,上海镇守使郑汝成,广东都督龙济光,江西都督李纯,湖南都督汤芗铭,福建都督刘冠雄、云南都督唐继尧、广西都督陆荣廷等纷纷通电表示拥护,随后冯国璋和雷震春也接受了江苏、浙江两地咨议局的决议,出任江苏都督和浙江都督,并旋即通电表示拥护徐天宝。
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